為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”重要指示要求，進(jìn)一步強(qiáng)化進(jìn)口食品安全全鏈條監(jiān)管，海關(guān)總署將《中華人民共和國(guó)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》修訂為《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》。

　　2025年10月14日，海關(guān)總署公布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》（海關(guān)總署令第280號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》），自2026年6月1日起施行。為使行政相對(duì)人和社會(huì)各界全面了解和準(zhǔn)確把握本次規(guī)章修訂的背景情況和重點(diǎn)內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題解讀如下：

　　一、修訂背景及目的

　　現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》自2022年1月1日起實(shí)施，在全面貫徹《中華人民共和國(guó)食品安全法》關(guān)于進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)有關(guān)要求，強(qiáng)化進(jìn)口食品源頭監(jiān)管，服務(wù)國(guó)家外交外貿(mào)大局等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著我國(guó)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，進(jìn)口食品貿(mào)易額及境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)數(shù)量快速增長(zhǎng)，有必要進(jìn)一步完善注冊(cè)管理制度，更好適應(yīng)“守國(guó)門、促發(fā)展”要求。

　　二、需要說(shuō)明的主要問(wèn)題

　　（一）明確風(fēng)險(xiǎn)管理原則，提升注冊(cè)管理科學(xué)性與精準(zhǔn)度。

　　明確海關(guān)按照風(fēng)險(xiǎn)管理原則，根據(jù)對(duì)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)所在國(guó)食品安全體系和食品安全狀況的評(píng)估審查情況，結(jié)合相關(guān)食品風(fēng)險(xiǎn)水平，適用相應(yīng)的注冊(cè)方式、評(píng)審程序以及其他注冊(cè)管理要求（第五條、第十二條、第十九條等）。同時(shí)，將現(xiàn)行規(guī)章中列明的18類官方推薦注冊(cè)食品，調(diào)整為目錄制管理，便于基于風(fēng)險(xiǎn)水平變化動(dòng)態(tài)調(diào)整（第六條）。

　　（二）嚴(yán)守食品安全監(jiān)管底線，調(diào)整優(yōu)化注冊(cè)方式。

　　充分吸納WTO成員意見，將現(xiàn)行的“主管當(dāng)局推薦”和“企業(yè)申請(qǐng)”2種注冊(cè)方式，優(yōu)化為均由企業(yè)提交申請(qǐng)，對(duì)于納入需官方推薦注冊(cè)的進(jìn)口食品目錄內(nèi)的食品，企業(yè)在申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)仍需提交主管當(dāng)局出具的檢查報(bào)告及推薦函，確保食品安全底線不放松（第九條）。同時(shí)，在進(jìn)口食品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理領(lǐng)域開展更加深入、廣泛的國(guó)際合作，新增更為便利的清單注冊(cè)方式，對(duì)于已與我簽署食品安全合作文件等的國(guó)家（地區(qū)），其主管當(dāng)局可以提供企業(yè)清單，海關(guān)總署根據(jù)雙方約定對(duì)清單內(nèi)企業(yè)實(shí)施批量化注冊(cè)及管理（第十七條）。

　　（三）延伸全鏈條監(jiān)管要求，食品安全國(guó)際共治更加充分。

　　對(duì)采用清單注冊(cè)方式的，明確所在國(guó)家（地區(qū)）食品安全管理體系應(yīng)當(dāng)獲得海關(guān)總署認(rèn)可，同時(shí)規(guī)定主管當(dāng)局應(yīng)當(dāng)提供所推薦企業(yè)符合注冊(cè)要求，以及承諾持續(xù)履行雙方約定責(zé)任的聲明（第十七條、第十八條）。明確對(duì)所有不再符合注冊(cè)要求的企業(yè)，其所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局均應(yīng)督促整改，并在整改完成后出具監(jiān)督整改報(bào)告和符合注冊(cè)要求的書面聲明（第二十五條）。

　　（四）進(jìn)一步嚴(yán)密事后監(jiān)督管理要求。

　　完善撤銷注冊(cè)情形，“對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合注冊(cè)條件的企業(yè)準(zhǔn)予注冊(cè)的”，明確應(yīng)當(dāng)予以撤銷（第二十七條）。完善“不予受理注冊(cè)”的情形，對(duì)于海關(guān)總署依法暫停相關(guān)國(guó)家（地區(qū)）食品進(jìn)口的，在暫停期間一律不予受理該國(guó)相關(guān)食品企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)（第二十八條）。

　　（五）進(jìn)一步優(yōu)化注冊(cè)管理流程。

　　考慮各國(guó)家（地區(qū)）監(jiān)管實(shí)際情況，接受境外主管當(dāng)局“出具的證明”作為企業(yè)身份證明（第九條第一款第二項(xiàng)）。新增企業(yè)自動(dòng)延續(xù)注冊(cè)規(guī)定，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)延續(xù)注冊(cè)管理措施（第二十一條）。完善企業(yè)注冊(cè)延續(xù)程序，將申請(qǐng)延續(xù)的期限由有效期屆滿前“3至6個(gè)月內(nèi)”放寬至“3至12個(gè)月內(nèi)”，為企業(yè)預(yù)留充分時(shí)間（第二十二條）。

　　根據(jù)《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》等相關(guān)規(guī)定，除緊急措施外，各成員應(yīng)在新的技術(shù)性貿(mào)易措施公布和生效之間留出合理時(shí)間間隔，期間一般不少于6個(gè)月。因此，新修訂《管理規(guī)定》預(yù)留了充分的過(guò)渡期，將在2026年6月1日正式施行。

　　（供稿單位：法規(guī)司、食安局）